水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)破壞是制約我國高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸，也是生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。污水資源利用是解決上述問題的有效措施，是共贏之道，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

國家發(fā)展改革委聯(lián)合九部門發(fā)布了《關(guān)于促進污水資源利用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，提出了一系列適合我國實際的有效措施，既能提高水資源供給能力，緩解供需矛盾，又能減少水污染，保障水生態(tài)安全，對推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一.污水資源利用現(xiàn)狀及存在的問題

國家高度重視水污染治理，污水處理發(fā)展迅速，成效顯著，但污水資源利用仍處于起步階段，開發(fā)不足，利用水平低。目前城市污水排放量約750億立方米，再生水量不足100億立方米，需要加快。污水資源利用主要存在以下問題:

(一)政策法規(guī)、管理機制和標準體系不健全。

污水資源利用政策法規(guī)不協(xié)調(diào)。相關(guān)政府部門在政策、規(guī)劃、監(jiān)督和管理方面缺乏協(xié)調(diào)；污水收集再生處理缺乏整體規(guī)劃，工業(yè)廢水混入城市污水系統(tǒng)，增加了中水和污泥利用的環(huán)境風(fēng)險。

激勵機制和監(jiān)督體系不完善。再生水價格機制不完善，缺乏合理的收費和激勵機制，導(dǎo)致企業(yè)利用再生水為生態(tài)環(huán)境補水的積極性不高。缺乏污水資源利用目標確定機制，監(jiān)督管理體系不完善，規(guī)劃目標難以實現(xiàn)。

標準體系不完善。再生水水質(zhì)標準覆蓋面不全面，水質(zhì)分類標準缺失；污水處理工廠排放標準、水環(huán)境質(zhì)量標準、再生水生態(tài)環(huán)境利用水質(zhì)標準之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；缺乏污水資源利用效益評估標準、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管理標準、技術(shù)工藝標準、設(shè)備標準、服務(wù)和監(jiān)管標準等。

(二)再生水利用規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)。

污水設(shè)施和中水利用設(shè)施建設(shè)不協(xié)調(diào)。大部分城市，污水處理植物過于集中在城市下游，有利于污水采集。但再生水利用工程往往需要建設(shè)長距離管網(wǎng)將再生水輸送到城市中上游，能耗高，經(jīng)濟性低。再生水儲存設(shè)施缺乏，再生水利用的季節(jié)性波動沒有得到重視。在一些城市，居民區(qū)或建筑物內(nèi)的分散污水回收模式存在運維管理不到位、設(shè)施難以穩(wěn)定運行等問題。公眾對中水“管對管”循環(huán)模式的接受度不高。

(C) 污水資源利用理論研究不足，科技支撐薄弱。

污水對資源利用的風(fēng)險和控制研究不夠。中水回用是一項復(fù)雜的非傳統(tǒng)供水工程。與污水標準排放和傳統(tǒng)供水相比，具有不同的風(fēng)險因素、暴露方式、暴露量和風(fēng)險生成機制，需要有針對性的系統(tǒng)深入研究。

污水資源利用的技術(shù)效率有待提高。近年來，我國污水資源利用技術(shù)水平迅速提高，但存在污水再生處理工藝效率低、能源資源轉(zhuǎn)化技術(shù)不成熟、原創(chuàng)技術(shù)缺乏等問題。

二。污水資源利用的基本原則

污水資源利用包括再生水利用、資源循環(huán)利用和能源轉(zhuǎn)化利用，需要整體研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。水循環(huán)利用應(yīng)當堅持“節(jié)水優(yōu)先、整體推進”和“因地制宜、分類施策”的基本原則。

節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧。中水利用是節(jié)水工作的重要組成部分。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，形成科學(xué)合理的價格機制和激勵政策，從整體上促進污水資源利用。

因地制宜，分類施策。與按統(tǒng)一水質(zhì)供水的飲用水系統(tǒng)不同，再生水的利用應(yīng)堅持以質(zhì)定量、按用定質(zhì)、按需供水和質(zhì)量控制的原則。不同地區(qū)要根據(jù)自身水資源、水環(huán)境稟賦、發(fā)展需求、經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，科學(xué)準確地確定重點區(qū)域、利用途徑和利用模式。

三。提高污水資源利用水平的主要措施

(1)加速利用城市污水生態(tài)環(huán)境。

城鎮(zhèn)污水數(shù)量大，質(zhì)量穩(wěn)定，就近可得，利用潛力巨大，潛在效益顯著。近年來，我國污水處理設(shè)施發(fā)展迅速，處理能力和出水水質(zhì)不斷提高，為再生水利用奠定了良好基礎(chǔ)。因此，《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)要以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施；嚴重缺水城市的新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展建設(shè)。

著力推進再生水的生態(tài)環(huán)境利用。我國北方嚴重缺水，缺乏水生態(tài)基流；南方水污染嚴重，黑臭現(xiàn)象突出。生態(tài)補水是水環(huán)境治理的關(guān)鍵措施之一。附近有再生水，是目前比較現(xiàn)實的水源，應(yīng)該重點推廣。目前，我國大部分城鎮(zhèn)污水處理工廠的出水水質(zhì)良好，特別是化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等主要水質(zhì)指標能夠滿足或接近河流、湖泊等環(huán)境水體的補水要求，水質(zhì)易于保證。

大力推進區(qū)域中水回用。在缺水地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮污水處理符合排放標準的工廠廢水，經(jīng)進一步凈化后轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近補充天然水體，納入?yún)^(qū)域水資源配置管理，作為區(qū)域內(nèi)的“第二水源”進行循環(huán)利用，形成區(qū)域中水回用系統(tǒng)。該系統(tǒng)可實現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水共治”，生態(tài)經(jīng)濟效益顯著，值得大力推廣。

(二)積極推進污水和廢水的工業(yè)循環(huán)利用

工業(yè)用水應(yīng)優(yōu)先考慮城市再生水。在缺水地區(qū)，工業(yè)企業(yè)和園區(qū)應(yīng)與城市再生水生產(chǎn)運營單位密切合作，規(guī)劃和配備管網(wǎng)設(shè)施，將再生水作為工業(yè)用水的優(yōu)先和第一水源。

大力推進工業(yè)廢水循環(huán)利用。推動工業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間用水系統(tǒng)的整合優(yōu)化，實現(xiàn)系列用水、優(yōu)質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推進污水廢水工業(yè)循環(huán)用水水質(zhì)監(jiān)測評價和水管理體系建設(shè)。在典型高新區(qū)開展水循環(huán)技術(shù)綜合集成與示范，構(gòu)建污水資源技術(shù)、工程與服務(wù)、管理與政策協(xié)同的示范模式。

(三)加強科技支撐，完善標準體系。

加強對資源利用的科技支持。加強污水資源利用風(fēng)險與控制的基礎(chǔ)研究，發(fā)展再生水利用標準制定的理論與方法體系；集成低成本和高性能的廢水再生技術(shù)、工藝和設(shè)備處理。

完善污水資源利用標準體系。研究污水資源利用統(tǒng)計方法和體系，污水資源利用效益評價方法和規(guī)范，形成科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計體系。加快制定再生水生態(tài)環(huán)境利用技術(shù)規(guī)范和風(fēng)險控制標準，逐步修訂污水分類和質(zhì)量標準、資源利用評價標準和監(jiān)管標準等。

來源:國家發(fā)改委，作者:清華大學(xué)環(huán)境研究所教授、研究生院副院長胡紅英。

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