來自環(huán)保部的好消息是，從2018年起，符合《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2017年版)》(以下簡稱《設(shè)備優(yōu)惠目錄》)的企業(yè)將享受這一綠色稅收優(yōu)惠政策。設(shè)備優(yōu)惠目錄包括水污染控制設(shè)備、大氣污染控制設(shè)備、土壤污染控制設(shè)備、固體廢物處置設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、噪聲與振動控制等六大類。

水污染防治設(shè)備(4種):膜生物反應(yīng)器、污泥脫水機、超強磁分離凈水設(shè)備和一體化污水處理設(shè)備。

大氣污染防治設(shè)備(7種):袋式除塵器、電袋復(fù)合過濾器、選擇性催化還原脫硝(SCR)設(shè)備、VOCs吸附回收裝置、VOCs生物控制設(shè)備、VOCs燃燒裝置、柴油車連續(xù)自動再生黑煙凈化過濾器。

土壤污染控制設(shè)備(1種):檢測和修復(fù)污染土壤的一體機。

固體廢物處理設(shè)備(6種):餐廚垃圾自動分揀制漿機、廢金屬破碎分選機、報廢電子垃圾汽車破碎分選機、廢舊動力電池處理新能源汽車用設(shè)備、危險廢物焚燒爐、機械爐排爐。

環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表(4種):煙氣排放連續(xù)檢測儀、氨逃逸激光在線分析儀、揮發(fā)性有機化合物VOCs分析儀、重金屬水質(zhì)自動分析儀。

噪聲和振動控制(2種):陣列消聲器、阻尼彈簧浮板隔振器

環(huán)保部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時，回答了設(shè)備優(yōu)惠目錄中的諸多問題。以下是一些精彩問題的合集。

問:設(shè)備優(yōu)惠目錄？出臺的背景和依據(jù)是什么

答:根據(jù)2008年1月1日起施行的企業(yè)所得稅法，企業(yè)購買環(huán)境保護專用設(shè)備的投資額，可以按照一定比例給予稅收抵免。國務(wù)院頒布的《企業(yè)所得稅法實施條例》進一步明確，企業(yè)購買并實際使用列入《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的環(huán)境保護專用設(shè)備的，可按專用設(shè)備投資額的10%在企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中扣除；當(dāng)年抵稅額不足的，可以在以后五個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵稅額。

根據(jù)這些法律法規(guī)，2008年，財政部率先發(fā)布了《環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年)》，對企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備起到了積極的推動作用。然而，隨著環(huán)保形勢的不斷發(fā)展，該目錄很難完全滿足實際需要。對此，環(huán)保部已連續(xù)5年開展專項基礎(chǔ)研究工作，從污染治理相關(guān)領(lǐng)域研究提出擬納入優(yōu)惠目錄的設(shè)備建議，并一直積極推動財政部牽頭修訂優(yōu)惠目錄。通過財政、稅務(wù)、環(huán)保、發(fā)改等部門的共同努力，對此次發(fā)布實施的設(shè)備優(yōu)惠目錄進行了修訂形成。

問:設(shè)備折扣目錄的意義是什么？[/K19/]

答:設(shè)備優(yōu)惠目錄是由財政、稅務(wù)、環(huán)保等部門共同制定的一項重要政策。有利于引導(dǎo)企業(yè)加強污染治理投入，實施綠色生產(chǎn)，擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護的主體責(zé)任。也有利于拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動綠色技術(shù)創(chuàng)新，也將對防治污染、改善環(huán)境質(zhì)量起到積極的保障和促進作用。

今年，黨的十九大報告專門辟出一章論述加快生態(tài)文明體制改革和美麗建設(shè)，明確了推進綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題等重點任務(wù)。剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，未來三年要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大幅度削減主要污染物排放總量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平。

近年來，國家制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》和《生態(tài)環(huán)境保護第十三個五年規(guī)劃》都對環(huán)境改善提出了具體指標(biāo)。

打好“十三五”期間污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)上述環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)加大環(huán)保投入至關(guān)重要。因此，除了加強法律等硬約束，稅收等經(jīng)濟政策的“軟激勵”也很重要，可以釋放明確的政策信號，引導(dǎo)穩(wěn)定的市場預(yù)期，讓環(huán)保投入大、治理效果好的企業(yè)有“獲得感”，增強競爭力。

正是由于稅收政策獨特的市場導(dǎo)向作用，國家相關(guān)政策法規(guī)也對綠色稅收提出了具體要求。例如，2015年1月1日起施行的《環(huán)境保護法》第二十一條專門規(guī)定:“國家在財政、稅收、價格、政府采購等方面采取政策措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術(shù)裝備、資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！薄渡鷳B(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》規(guī)定:“實施環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和新能源開發(fā)利用稅收優(yōu)惠政策?！痹O(shè)備優(yōu)惠目錄的實施將有效落實這些規(guī)定的精神，為進一步完善綠色稅收政策提供實踐經(jīng)驗。

問:設(shè)備優(yōu)先目錄？的主要內(nèi)容和特點是什么

答:與2008年發(fā)布的《優(yōu)惠目錄》相比，《設(shè)備優(yōu)惠目錄》有以下特點和亮點:

一是更加注重直接服務(wù)于環(huán)境污染治理的需求。根據(jù)《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》和《生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》的治理任務(wù)，有針對性地增加了相關(guān)設(shè)備。比如在土壤污染治理方面，專門增加了“土壤污染治理設(shè)備”這一類別；在大氣污染防治領(lǐng)域，新增了揮發(fā)性有機物(VOCs)控制、選擇性催化還原(SCR)脫硝設(shè)備、氨逃逸激光在線分析儀等裝置。

二是更加注重擴大激勵政策覆蓋面?！对O(shè)備優(yōu)惠目錄》關(guān)注現(xiàn)有激勵政策不支持的領(lǐng)域，著力“補短板”，引導(dǎo)更多領(lǐng)域的企業(yè)加強環(huán)保投入。比如鋼鐵、水泥處理等非電行業(yè)的粉塵，是大氣污染治理的重要領(lǐng)域，但相應(yīng)的激勵政策卻很少。設(shè)備優(yōu)先目錄涵蓋了這一領(lǐng)域。非電行業(yè)企業(yè)購買并實際使用袋式除塵器、電袋復(fù)合除塵器等設(shè)備的，可享受稅收優(yōu)惠。

三是推進以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。一方面，列入《設(shè)備優(yōu)先目錄》的設(shè)備突出了技術(shù)的先進性，已經(jīng)廣泛使用且不具備先進技術(shù)的設(shè)備不再列入。另一方面，注重先進性和前瞻性，對各類設(shè)備設(shè)定更高的指標(biāo)要求，有利于鼓勵環(huán)保企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和市場應(yīng)用步伐。

問:設(shè)備優(yōu)惠目錄？有什么好處

答:在環(huán)境效益方面，隨著稅收政策的引導(dǎo)和激勵作用日益凸顯，預(yù)計將有更多的企業(yè)購買并實際使用設(shè)備優(yōu)惠目錄中的各類設(shè)備，從而直接提高環(huán)境治理的有效性，同時帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)濟效益方面，預(yù)計列入裝備優(yōu)先目錄的24項裝備，年產(chǎn)值近300億元。如果購買這些設(shè)備的企業(yè)全部獲得10%的企業(yè)所得稅抵免，我國每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)30億元。根據(jù)稅務(wù)部門的經(jīng)驗，由于政策的實施，不排除部分企業(yè)因未及時申報等原因享受不到稅收優(yōu)惠，實際抵稅將少于30億元，但企業(yè)負(fù)擔(dān)仍將大大減輕。

問:環(huán)保部將如何推動設(shè)備優(yōu)先目錄？的實施

答:環(huán)境保護部將積極組織實施設(shè)備優(yōu)惠目錄。一方面推動和指導(dǎo)地方環(huán)保部門，向企業(yè)廣泛宣傳設(shè)備優(yōu)惠目錄，使有意愿加強環(huán)保投入、努力治理污染的企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠，增強企業(yè)競爭力。

另一方面，指導(dǎo)地方環(huán)保部門，配合稅務(wù)部門落實設(shè)備優(yōu)惠目錄。在實施這一優(yōu)惠政策的過程中，如果稅務(wù)部門難以確定某一環(huán)保專用設(shè)備是否符合設(shè)備優(yōu)惠目錄中的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，可以要求環(huán)保部門委托專業(yè)機構(gòu)出具技術(shù)鑒定意見，環(huán)保部門將積極予以配合。

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