精彩的指南

近日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過程工程咨詢招標管理暫行辦法》，規(guī)范全過程工程咨詢招標活動。

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位:

為促進湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全過程工程咨詢的發(fā)展，規(guī)范全過程工程咨詢招標活動，根據(jù)國家法律法規(guī)和部頒文件精神，湖南省住建廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過程工程咨詢招標管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋我廳勘察設(shè)計司。

電話:0731-88950076

湖南省住宅建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目

全過程工程咨詢

招標管理暫行辦法

01

為促進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全過程工程咨詢的發(fā)展，規(guī)范全過程工程咨詢招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設(shè)工程設(shè)計招標投標管理辦法》等法律法規(guī)， 國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于完善質(zhì)量保證體系提高建設(shè)工程質(zhì)量若干措施的通知》等文件，結(jié)合

02

本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過程工程咨詢的招標投標活動，適用本辦法。

03

本辦法所稱全過程工程咨詢，是指全過程工程咨詢單位接受建設(shè)單位委托，提供工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理、招標代理等工程咨詢服務(wù)的活動。按照合同約定進行工程建設(shè)項目。

政府投資和國有資本投資新建項目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式，服務(wù)內(nèi)容原則上包括工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理五項咨詢服務(wù)。有下列情形之一的建設(shè)項目，可以自行選擇:

(一)總投資1000萬元以下且不需新增建設(shè)用地的小型建設(shè)項目；

(2)小型維修、加固、改造、二次裝修、應(yīng)急工程等。

采取全過程工程咨詢的政府投資項目原則上應(yīng)采用總承包模式，在初步設(shè)計審批完成后發(fā)包總承包項目，但根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定簡化審批文件和審批程序的政府投資項目除外。

04

本辦法所稱工程勘察，是指根據(jù)建設(shè)項目的要求，對建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件進行識別、分析和評價，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。

本辦法所稱工程設(shè)計，是指對建設(shè)項目所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析和論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件并提供相關(guān)服務(wù)的活動。設(shè)計文件應(yīng)滿足施工圖設(shè)計文件編制和初步設(shè)計審批的需要。

本辦法所稱工程監(jiān)理，是指依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標準、勘察設(shè)計文件和合同，對建設(shè)工程質(zhì)量、進度和成本進行控制，對合同和信息進行管理，協(xié)調(diào)建設(shè)工程各方關(guān)系，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。

本辦法所稱造價咨詢，是指為建設(shè)項目提供全過程、動態(tài)的造價管理，包括可行性研究、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目概算和預(yù)算；設(shè)計方案比較、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工程成本分析與控制；建設(shè)工程合同價款的確定(包括招標工程工程量清單和招標控制價的編制和審核)、合同價款的簽訂和調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算)、工程款的編制和審核、工程結(jié)算和竣工結(jié)算(決算)計算；并提供有關(guān)項目成本的信息等服務(wù)。

本辦法所稱項目管理，是指對建設(shè)項目的項目策劃、審批、工程咨詢、投資、安全、進度、質(zhì)量、合同、信息、風(fēng)險、組織協(xié)調(diào)、運營維護等全周期的綜合性全面管理。

本辦法所稱招標代理，是指編制招標文件(包括編制資格預(yù)審文件和標底)、審查投標人資格、組織投標人踏勘現(xiàn)場和答疑、組織開標、評標、定標、提供標前咨詢和協(xié)調(diào)簽訂合同等服務(wù)。

05

全過程工程咨詢服務(wù)合同估算額達到法律規(guī)定標準的，應(yīng)當通過招標方式確定全過程工程咨詢服務(wù)單位。

06

工程咨詢招投標工作的全過程鼓勵使用電子交易。

07

實行全過程工程咨詢招標的建設(shè)項目，應(yīng)當具有審批機關(guān)批準的可行性研究報告(投資備案文件)和建設(shè)項目選址意見(項目規(guī)劃設(shè)計條件)。

08

招標人應(yīng)根據(jù)項目特點和服務(wù)要求，編制全過程工程咨詢招標文件。招標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(一)投標須知；

(2)項目說明，包括項目概況、較高投標限價、費用支付方式、咨詢服務(wù)期限等。；

(三)招標范圍和要求，包括招標內(nèi)容和范圍、對聯(lián)合體的要求、擬實施的相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、質(zhì)量標準和要求；

(4)資格審查標準；

(5)投標文件的編制要求，包括投標人的信用業(yè)績、服務(wù)團隊、工作大綱的編制深度、設(shè)計方案編制任務(wù)書、投標報價的編制內(nèi)容和要求等。；

(六)投標保證金的要求；

(七)履約保證要求；

(八)擬簽訂合同的主要條款。

招標人負責(zé)提供與招標項目有關(guān)的基本信息，并保證所提供信息的真實性和完整性。

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過程工程咨詢推薦使用招標文件示范文本(附件)。

09

招標人應(yīng)合理設(shè)置投標人資質(zhì)、類似項目業(yè)績、項目負責(zé)人資質(zhì)等。根據(jù)招標項目的類別、項目規(guī)模、委托內(nèi)容、服務(wù)需求等。，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。

類似項目的業(yè)績設(shè)置必須與招標項目的項目類別一致。原則上，用于資格要求的類似項目業(yè)績不得超過招標項目相關(guān)指標的30%，用于信用業(yè)績評價和評分的類似項目業(yè)績不得超過招標項目相關(guān)指標的50%。業(yè)績年限應(yīng)不少于1800天(從招標公告發(fā)布之日起反算)。

招標項目的相關(guān)指標應(yīng)按以下要求設(shè)置:

(一)房屋建筑工程招標項目采用層數(shù)、高度、建筑面積、結(jié)構(gòu)、跨度、單項合同金額等指標中的1-2項；

(二)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標項目采用道路長度或面積、橋梁面積或跨度或結(jié)構(gòu)、管徑或壓力、隧道及地下交通工程截面積、供水能力、污水垃圾處理能力、單項合同金額等1-2項指標。

10

全過程工程咨詢項目負責(zé)人應(yīng)由投標人單位或聯(lián)合體牽頭單位派出，并取得工程建設(shè)注冊執(zhí)業(yè)資格，具有工程或工程經(jīng)濟高級職稱，具有類似工程經(jīng)驗。

11

招標人應(yīng)在招標文件中明確是否接受聯(lián)合體投標。

多家咨詢企業(yè)以聯(lián)合體形式投標的，應(yīng)當合理確定牽頭單位，在投標前簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確牽頭單位和各成員單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并將聯(lián)合體協(xié)議作為招標文件的組成部分。

以聯(lián)合體形式招標的，全過程工程咨詢的業(yè)績以牽頭單位的業(yè)績?yōu)闇?，特殊服?wù)的業(yè)績以承擔服務(wù)的咨詢單位的業(yè)績?yōu)闇省?/p>

以聯(lián)合體形式完成項目全過程工程咨詢的，牽頭單位獲得項目全過程工程咨詢業(yè)績，成員單位獲得承擔的專項服務(wù)業(yè)績。

12

招標人可要求投標人以銀行出具的銀行保函、擔保(保險)公司出具的投標保證金(保險)等形式提交投標保證金。投標保證金的有效期應(yīng)與投標有效期一致。

投標擔保金額由全過程工程咨詢服務(wù)較高投標限價等因素合理設(shè)定，不得超過較高投標限價的2%。

13

如果全過程工程咨詢招標文件中包含設(shè)計方案，招標人應(yīng)在招標文件中明確對符合招標文件要求的未中標單位的經(jīng)濟補償方式。

14

投標人應(yīng)根據(jù)招標文件的要求和自身情況編制投標文件。招標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(a)投標函和附錄；

(2)法定代表人的身份證明或授權(quán)委托書；

(3)服務(wù)費；

(四)資質(zhì)文件；

(五)工程咨詢?nèi)^程工作大綱；

(6)設(shè)計方案；

(七)承諾書；

(八)其他資料。

15

全過程工程咨詢服務(wù)的評標方法原則上采用綜合評估法。評價的主要因素包括信用業(yè)績、服務(wù)團隊、全過程工程咨詢工作大綱、設(shè)計方案、投標報價等。

16

招標人應(yīng)當根據(jù)項目特點和需要組建評標委員會。評標委員會由招標人代表和有關(guān)專家組成，成員為7人以上單數(shù)。大型公共建設(shè)項目評標委員會人數(shù)不得少于9人，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，并將專項工程咨詢服務(wù)專家納入項目招標范圍。

17

評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提交書面評標報告，并根據(jù)招標文件的要求，向招標人推薦不超過三名排序或不排序的中標候選人。

18

招標人應(yīng)當在發(fā)布招標公告和招標文件前5個工作日內(nèi)，將相關(guān)資料報送相應(yīng)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

19

招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交招標報告，包括以下內(nèi)容:

(一)招標基本情況，包括招標范圍、方式、組織形式、開標和評標過程、確定中標人的方式和理由等。

(2)相關(guān)文件，包括招標文件、評標報告、中標通知書、中標人的投標文件等。

20

全過程工程咨詢費用由建設(shè)單位和咨詢單位根據(jù)項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容、工期等情況商定，可按項目預(yù)算或工程預(yù)算的一定比例計算，也可在專項服務(wù)費用疊加后增加相應(yīng)的總體管理費用。

21

建設(shè)單位和全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當加強風(fēng)險管理，在招標文件和全過程工程咨詢合同中約定公平合理的風(fēng)險分擔條款和風(fēng)險費用計算方法。

鼓勵建設(shè)單位和全過程工程咨詢服務(wù)單位運用保險手段，增強風(fēng)險防范能力。

22

依法不進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的全過程工程咨詢服務(wù)，其招標投標活動可參照本辦法執(zhí)行。

23

本辦法自2021年2月1日起施行，有效期兩年。

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