鄉(xiāng)村污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境改善的重要組成部分，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。近年來，農(nóng)村污水治理存在以下問題:一是地方財力不足，融資困難，建設(shè)資金短缺；二是缺乏專業(yè)運營團(tuán)隊，可持續(xù)性差，管護(hù)機制不完善；三是部分地區(qū)重建設(shè)、輕管理，出現(xiàn)“曬太陽”工程。因此，迫切需要探索鄉(xiāng)村污水治理領(lǐng)域的政企合作機制。

黨的十九大報告作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。農(nóng)村污水治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點和難點，也是提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容。近年來，國家和地方政府出臺了多項促進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理長期可持續(xù)發(fā)展的政策，鼓勵探索政府與社會資本的合作模式。

1.總體框架

農(nóng)村污水政企合作體現(xiàn)了所有利益相關(guān)者協(xié)同治理農(nóng)村污水的過程，責(zé)任分工明確、管理機制規(guī)范、利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互信任合作、風(fēng)險合理分擔(dān)等因素非常重要。因此，合作機制的構(gòu)建就是要充分發(fā)揮各合作主體的主觀能動性，根據(jù)鄉(xiāng)村污水治理的相關(guān)特點和要求，通過建立適宜的合作模式、合理的考核激勵機制和科學(xué)的監(jiān)督考核方法，使各參與主體高效地履行職責(zé)、相互合作，提供符合實際需要的規(guī)模和質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

2.組織實施本單位

以縣為基本單元組織實施鄉(xiāng)村污水治理是一種較好的方式，可以有效解決鄉(xiāng)村污水治理在組織、實施、規(guī)模等方面面臨的主要投入和管理問題。以縣級小城鎮(zhèn)為輻射中心，按照城鄉(xiāng)一體化原則，通過建立健全規(guī)范管理機制和長效管理機制，強化鄉(xiāng)村污水治理組織實施，科學(xué)高效推進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理設(shè)施及其運維體系建設(shè)。

農(nóng)村生活污水治理

3。支持機制和政策建議

農(nóng)村污水治理具備政企合作的基礎(chǔ)條件，但目前政企合作的難點和痛點較多，全面推廣存在一定障礙。這些困難需要各地通過建立相關(guān)體制機制、完善配套措施來逐步解決。在政企合作機制建設(shè)上，重點工作包括:一是理順地方管理體制，明確各方責(zé)任，制定完善配套機制，出臺地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使地方農(nóng)村的政企合作污水治理有一個良好的基礎(chǔ)；二是立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立地方系統(tǒng)性、前瞻性、多主體參與的項目規(guī)劃生成機制，實現(xiàn)多規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，通過“肥瘦搭配”、“環(huán)境+資源+產(chǎn)業(yè)一體化實施”，將鄉(xiāng)村污水治理從單一建設(shè)項目轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期可持續(xù)的項目；三是全面落實付費、績效考核、公眾參與、全過程監(jiān)督等機制。，從而使參與者之間的責(zé)任劃分更清晰、更可控。具體建議如下:

(1)理順管理體制，完善配套機制。各地需要確定行業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門，明確本地管理體制和各部門工作職責(zé)，建立跨部門工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，因地制宜制定項目生成、資金統(tǒng)籌、農(nóng)民繳費、公眾參與、全周期監(jiān)管、績效考核支付等一系列配套機制。

(2)因地制宜制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由縣組織，依據(jù)村莊規(guī)劃等制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村污水治理專項規(guī)劃。根據(jù)村莊目前的規(guī)模、分類、經(jīng)濟水平、環(huán)境敏感性要求和未來發(fā)展趨勢，制定差異化的鄉(xiāng)村污水治理標(biāo)準(zhǔn)和推薦適用技術(shù)，不搞一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”或“保護(hù)主義”。

(3)搭建合作平臺，全周期考慮項目策劃。將農(nóng)村污水治理、人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作作為一個整體進(jìn)行系統(tǒng)考慮，搭建一個由政府部門、金融機構(gòu)、社會資本、咨詢機構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理、造價審計、項目管理、公眾等相關(guān)主體共同參與的平臺，在項目規(guī)劃階段進(jìn)行全周期前瞻性的投融資、建設(shè)、管理和運營考慮。

農(nóng)村生活污水治理項目

(4)策劃引領(lǐng)，化整為零，提高吸引力。以戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投融資規(guī)劃為核心，將農(nóng)村污水處理項目分解成部分，綜合考慮生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、資源利用、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展，提高社會資本參與農(nóng)村項目的積極性，也促進(jìn)農(nóng)村項目的長期運維和可持續(xù)發(fā)展。

(5)充分論證，靈活選擇合作方式。政府與企業(yè)的合作模式有多種類型，主要包括全周期的投資、融資、建設(shè)、管理和運輸合作以及一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合作。項目在選擇合作模式時，應(yīng)根據(jù)其實際需要(即合作要解決的問題或合作要達(dá)到的目標(biāo))靈活選擇，并充分論證所選模式的適用性、經(jīng)濟性、可行性和核心邊界條件。

文章:鴻昇環(huán)境保護(hù)

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