在快速工業(yè)化和城市化進程中，我國生態(tài)環(huán)境問題突出，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、霧霾擴大等重大環(huán)境污染事件頻發(fā)。

日前，中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合在第二屆中國民生發(fā)展論壇上發(fā)言時指出，中國的環(huán)境污染已經(jīng)成為民生不可承受之重，必須找到一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調、相互依存的道路。

環(huán)境問題密集爆發(fā)。

人類是大自然的產(chǎn)物，生態(tài)環(huán)境與每個人息息相關，誰也離不開誰。改革開放30年來，由于以經(jīng)濟對資源的非理性掠奪性開發(fā)為主，中國的環(huán)境變化大于過去3000年，并呈現(xiàn)出立體化特征。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長羅建華表示，在過去的30年里，中國的環(huán)境質量至少受到了三次經(jīng)濟增長的沖擊。第二次是上世紀80年代，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面突起；第二次是1992年以后，中國市場經(jīng)濟進一步開放。第三次是2008年，全球金融危機后，中國4萬億資金拉動經(jīng)濟增長。

如今，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。與1978年相比，2013年中國GDP增長71倍，正處于經(jīng)濟轉型階段，但生態(tài)環(huán)境問題正呈現(xiàn)整體爆發(fā)階段。據(jù)悉，2003年，我國環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失占GDP的5.8%，而2013年，我國環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失已經(jīng)占GDP的9%。

北師大中國公益研究院院長王做出這樣的判斷，2013年中國人均GDP 6800美元，開始從中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進，但要達到發(fā)達國家人均GDP 10000美元的水平，未來需要經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的博弈。

據(jù)十二屆全國人大環(huán)資委副主任委員龔建明介紹，我國環(huán)境基本法《環(huán)境保護法修正案》4月24日表決通過，將于2015年1月1日起實施，有望解決環(huán)境保護中的共性問題。不過，羅建華表示，隨著中國環(huán)保投入的加大，以及以鋼鐵、水泥為代表的高能耗、高污染產(chǎn)品峰值點的出現(xiàn)，預計2020年后，中國主要污染物排放將逐步達到峰值，污染排放將全面下降。但在2020年之前，“三高”消費高峰尚未到來，中國的環(huán)境污染不會有任何改善。

環(huán)境問題也是政治問題。

根據(jù)介紹，2013年，全國達標的城市只有拉薩、?？诤椭凵?。十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員何鏗表示，大規(guī)模的環(huán)境污染表明，中國以GDP為主導的發(fā)展不可持續(xù)，必須尊重和保護自然，把突出的GDP增長轉化為民生改善。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉墉表示，經(jīng)濟發(fā)展是一個復雜的問題，環(huán)境保護也是一個復雜的問題，而且越復雜越復雜。研究表明，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護一般會經(jīng)歷先污染、后治理、邊發(fā)展邊治理、“綠水青山而非金山銀山”三個階段，而我國目前正處于邊發(fā)展邊治理的階段。然而，受原有環(huán)保法律法規(guī)的限制，污染企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)實在我國普遍存在。由于地方保護主義和環(huán)境治理中政企缺乏互動，始終存在“上有政策，下有對策”的怪圈，最終導致環(huán)境治理“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光指出，目前我國環(huán)保行政執(zhí)法部門在不經(jīng)過司法程序的情況下，往往采用“以罰代刑”的方式處罰環(huán)境案件，客觀上縱容了環(huán)境污染的發(fā)生。

京湘企業(yè)投融資商會會長吳坦言，環(huán)境損害確實是企業(yè)生產(chǎn)造成的，因為企業(yè)作為國家經(jīng)濟建設的主力軍，在創(chuàng)造價值的同時也成為資源消耗大戶和碳排放大戶，但不能把污染環(huán)境的“板子”完全放在企業(yè)身上。

在發(fā)展和保護之間找到平衡點

北京師范大學政府管理研究院院長唐仁武認為，中國夢首先是民生夢，民生的基本要求是呼吸新鮮空氣、喝干凈水、吃安全食品。目前，中國的環(huán)境問題已經(jīng)成為一個社會問題，甚至是一個政策問題，這必然會影響國家立法的進程。反過來，“法治”是找到和諧發(fā)展道路的基礎和保障。

事實上，一個經(jīng)濟仍在發(fā)展和崛起的國家或經(jīng)濟體，如果有明確的環(huán)保意識，采取適當?shù)沫h(huán)保措施，并嚴格執(zhí)行環(huán)境管制措施，那么經(jīng)濟的發(fā)展就會伴隨著清新的空氣和優(yōu)美的環(huán)境。中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合指出，雖然經(jīng)過治理，中國的環(huán)境有所改善，但重污染的本質沒有改變，污染帶來的未來災難還是未知，主要是我們?nèi)狈Ω嘟鉀Q環(huán)境污染的智慧、知識和能力。

據(jù)中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)介紹，目前，社會上流行經(jīng)濟優(yōu)先論、協(xié)調發(fā)展論、可持續(xù)發(fā)展論、環(huán)境優(yōu)先論。為了保護我們周圍的藍天碧水，應該明確強調“環(huán)境優(yōu)先”的原則。但在中國社科院企業(yè)社會責任中心常務副主任孫小雯看來，“環(huán)境優(yōu)先”不能一刀切，必須考慮到政府決策對生態(tài)環(huán)境的影響。保護環(huán)境很重要，但是發(fā)展經(jīng)濟同樣重要，所以我們應該在發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間找到平衡。