精彩的指南

近日，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過程工程咨詢招標管理暫行辦法》，規(guī)范全過程工程咨詢招標活動。

各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位:

為促進湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全過程工程咨詢的發(fā)展，規(guī)范全過程工程咨詢招標活動，根據(jù)國家法律法規(guī)和部頒文件精神，湖南省住建廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過程工程咨詢招標管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋我廳勘察設(shè)計司。

電話:0731-88950076

湖南省住宅建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目

全過程工程咨詢

招標管理暫行辦法

01

為促進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全過程工程咨詢的發(fā)展，規(guī)范全過程工程咨詢招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設(shè)工程設(shè)計招標投標管理辦法》等法律法規(guī)， 國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于完善質(zhì)量保證體系提高建設(shè)工程質(zhì)量若干措施的通知》等文件，結(jié)合

02

本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過程工程咨詢的招標投標活動，適用本辦法。

03

本辦法所稱全過程工程咨詢，是指全過程工程咨詢單位接受建設(shè)單位委托，提供工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理、招標代理等工程咨詢服務(wù)的活動。按照合同約定進行工程建設(shè)項目。

政府投資和國有資本投資新建項目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式，服務(wù)內(nèi)容原則上包括工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、項目管理五項咨詢服務(wù)。有下列情形之一的建設(shè)項目，可以自行選擇:

(一)總投資1000萬元以下且不需新增建設(shè)用地的小型建設(shè)項目；

(2)小型維修、加固、改造、二次裝修、應(yīng)急工程等。

采取全過程工程咨詢的政府投資項目原則上應(yīng)采用總承包模式，在初步設(shè)計審批完成后發(fā)包總承包項目，但根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定簡化審批文件和審批程序的政府投資項目除外。

04

本辦法所稱工程勘察，是指根據(jù)建設(shè)項目的要求，對建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件進行識別、分析和評價，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。

本辦法所稱工程設(shè)計，是指對建設(shè)項目所需的技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析和論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件并提供相關(guān)服務(wù)的活動。設(shè)計文件應(yīng)滿足施工圖設(shè)計文件編制和初步設(shè)計審批的需要。

本辦法所稱工程監(jiān)理，是指依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標準、勘察設(shè)計文件和合同，對建設(shè)工程質(zhì)量、進度和成本進行控制，對合同和信息進行管理，協(xié)調(diào)建設(shè)工程各方關(guān)系，履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責的服務(wù)活動。

本辦法所稱造價咨詢，是指為建設(shè)項目提供全過程、動態(tài)的造價管理，包括可行性研究、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目概算和預(yù)算；設(shè)計方案比較、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工程成本分析與控制；建設(shè)工程合同價款的確定(包括招標工程工程量清單和招標控制價的編制和審核)、合同價款的簽訂和調(diào)整(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算)、工程款的編制和審核、工程結(jié)算和竣工結(jié)算(決算)計算；并提供有關(guān)項目成本的信息等服務(wù)。

本辦法所稱項目管理，是指對建設(shè)項目的項目策劃、審批、工程咨詢、投資、安全、進度、質(zhì)量、合同、信息、風險、組織協(xié)調(diào)、運營維護等全周期的綜合性全面管理。

本辦法所稱招標代理，是指編制招標文件(包括編制資格預(yù)審文件和標底)、審查投標人資格、組織投標人踏勘現(xiàn)場和答疑、組織開標、評標、定標、提供標前咨詢和協(xié)調(diào)簽訂合同等服務(wù)。

05

全過程工程咨詢服務(wù)合同估算額達到法律規(guī)定標準的，應(yīng)當通過招標方式確定全過程工程咨詢服務(wù)單位。

06

工程咨詢招投標工作的全過程鼓勵使用電子交易。

07

實行全過程工程咨詢招標的建設(shè)項目，應(yīng)當具有審批機關(guān)批準的可行性研究報告(投資備案文件)和建設(shè)項目選址意見(項目規(guī)劃設(shè)計條件)。

08

招標人應(yīng)根據(jù)項目特點和服務(wù)要求，編制全過程工程咨詢招標文件。招標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(一)投標須知；

(2)項目說明，包括項目概況、較高投標限價、費用支付方式、咨詢服務(wù)期限等。；

(三)招標范圍和要求，包括招標內(nèi)容和范圍、對聯(lián)合體的要求、擬實施的相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范、質(zhì)量標準和要求；

(4)資格審查標準；

(5)投標文件的編制要求，包括投標人的信用業(yè)績、服務(wù)團隊、工作大綱的編制深度、設(shè)計方案編制任務(wù)書、投標報價的編制內(nèi)容和要求等。；

(六)投標保證金的要求；

(七)履約保證要求；

(八)擬簽訂合同的主要條款。

招標人負責提供與招標項目有關(guān)的基本信息，并保證所提供信息的真實性和完整性。

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全過程工程咨詢推薦使用招標文件示范文本(附件)。

09

招標人應(yīng)合理設(shè)置投標人資質(zhì)、類似項目業(yè)績、項目負責人資質(zhì)等。根據(jù)招標項目的類別、項目規(guī)模、委托內(nèi)容、服務(wù)需求等。，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。

類似項目的業(yè)績設(shè)置必須與招標項目的項目類別一致。原則上，用于資格要求的類似項目業(yè)績不得超過招標項目相關(guān)指標的30%，用于信用業(yè)績評價和評分的類似項目業(yè)績不得超過招標項目相關(guān)指標的50%。業(yè)績年限應(yīng)不少于1800天(從招標公告發(fā)布之日起反算)。

招標項目的相關(guān)指標應(yīng)按以下要求設(shè)置:

(一)房屋建筑工程招標項目采用層數(shù)、高度、建筑面積、結(jié)構(gòu)、跨度、單項合同金額等指標中的1-2項；

(二)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標項目采用道路長度或面積、橋梁面積或跨度或結(jié)構(gòu)、管徑或壓力、隧道及地下交通工程截面積、供水能力、污水垃圾處理能力、單項合同金額等1-2項指標。

10

全過程工程咨詢項目負責人應(yīng)由投標人單位或聯(lián)合體牽頭單位派出，并取得工程建設(shè)注冊執(zhí)業(yè)資格，具有工程或工程經(jīng)濟高級職稱，具有類似工程經(jīng)驗。

11

招標人應(yīng)在招標文件中明確是否接受聯(lián)合體投標。

多家咨詢企業(yè)以聯(lián)合體形式投標的，應(yīng)當合理確定牽頭單位，在投標前簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確牽頭單位和各成員單位的權(quán)利、義務(wù)和責任，并將聯(lián)合體協(xié)議作為招標文件的組成部分。

以聯(lián)合體形式招標的，全過程工程咨詢的業(yè)績以牽頭單位的業(yè)績?yōu)闇?，特殊服?wù)的業(yè)績以承擔服務(wù)的咨詢單位的業(yè)績?yōu)闇省?/p>

以聯(lián)合體形式完成項目全過程工程咨詢的，牽頭單位獲得項目全過程工程咨詢業(yè)績，成員單位獲得承擔的專項服務(wù)業(yè)績。

12

招標人可要求投標人以銀行出具的銀行保函、擔保(保險)公司出具的投標保證金(保險)等形式提交投標保證金。投標保證金的有效期應(yīng)與投標有效期一致。

投標擔保金額由全過程工程咨詢服務(wù)較高投標限價等因素合理設(shè)定，不得超過較高投標限價的2%。

13

如果全過程工程咨詢招標文件中包含設(shè)計方案，招標人應(yīng)在招標文件中明確對符合招標文件要求的未中標單位的經(jīng)濟補償方式。

14

投標人應(yīng)根據(jù)招標文件的要求和自身情況編制投標文件。招標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(a)投標函和附錄；

(2)法定代表人的身份證明或授權(quán)委托書；

(3)服務(wù)費；

(四)資質(zhì)文件；

(五)工程咨詢?nèi)^程工作大綱；

(6)設(shè)計方案；

(七)承諾書；

(八)其他資料。

15

全過程工程咨詢服務(wù)的評標方法原則上采用綜合評估法。評價的主要因素包括信用業(yè)績、服務(wù)團隊、全過程工程咨詢工作大綱、設(shè)計方案、投標報價等。

16

招標人應(yīng)當根據(jù)項目特點和需要組建評標委員會。評標委員會由招標人代表和有關(guān)專家組成，成員為7人以上單數(shù)。大型公共建設(shè)項目評標委員會人數(shù)不得少于9人，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，并將專項工程咨詢服務(wù)專家納入項目招標范圍。

17

評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提交書面評標報告，并根據(jù)招標文件的要求，向招標人推薦不超過三名排序或不排序的中標候選人。

18

招標人應(yīng)當在發(fā)布招標公告和招標文件前5個工作日內(nèi)，將相關(guān)資料報送相應(yīng)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

19

招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交招標報告，包括以下內(nèi)容:

(一)招標基本情況，包括招標范圍、方式、組織形式、開標和評標過程、確定中標人的方式和理由等。

(2)相關(guān)文件，包括招標文件、評標報告、中標通知書、中標人的投標文件等。

20

全過程工程咨詢費用由建設(shè)單位和咨詢單位根據(jù)項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容、工期等情況商定，可按項目預(yù)算或工程預(yù)算的一定比例計算，也可在專項服務(wù)費用疊加后增加相應(yīng)的總體管理費用。

21

建設(shè)單位和全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當加強風險管理，在招標文件和全過程工程咨詢合同中約定公平合理的風險分擔條款和風險費用計算方法。

鼓勵建設(shè)單位和全過程工程咨詢服務(wù)單位運用保險手段，增強風險防范能力。

22

依法不進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的全過程工程咨詢服務(wù)，其招標投標活動可參照本辦法執(zhí)行。

23

本辦法自2021年2月1日起施行，有效期兩年。

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